2017年3月15日，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）（以下簡稱20號文），對多個部委的收費項目進行了規(guī)范。其中，涉及質檢部門的共4項，即設備監(jiān)理單位資格評審費、出入境檢驗檢疫費、產品質量監(jiān)督檢驗費、計量收費等。這一政策的出臺是繼法檢目錄調整后的又一次重大政策調整，不管是對檢驗檢疫部門還是對質量技術監(jiān)督部門都產生了重要和深遠的影響。
　　一、正面意義
　?。ㄒ唬┯欣谶M一步優(yōu)化人民質檢形象。多年來，剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可近的人民質檢形象，一直是質檢人的不懈追求，檢驗檢疫系統(tǒng)為國家所做的貢獻有目共睹。但毋庸諱言，由于存在涉及地方和企業(yè)利益的行政事業(yè)收費項目，嚴格執(zhí)法有時會被誤解為“多收費”，一定程度上弱化了質檢部門的公信力。這次清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，對于優(yōu)化質檢形象具有積極的正面意義。
　　（二）有利于更好地突出質檢核心職能。對海關、國稅、地稅等部門來講，為國家征收相關費用是其核心職能，也是其區(qū)別于其他部門的重要“標簽”。但對質檢部門來講，為國家征收稅費的職能卻無足輕重。20號文出臺以后，沒有了行政收費的干擾，“抓質量，保安全，促發(fā)展，強質檢”的核心職能和作用將更加突出。
　?。ㄈ┯欣谕七M和深化質檢業(yè)務改革。長期以來，受制于特殊的經費保障體制，在直屬局（“管方”）與下屬事業(yè)單位（“檢方”）之間，存在著一種特殊的、無形的利益鏈條——直屬局需要下屬事業(yè)單位來彌補經費，下屬事業(yè)單位也依賴直屬局的行政影響力去開拓業(yè)務。這種關系已經成為影響“管檢分離”的重要制約瓶頸。取消法檢收費，割斷了管檢雙方的利益關系，有利于推動“管檢分離”的實現(xiàn)。
　　（四）有利于推進和實現(xiàn)“工作一體化”。此前，不論質監(jiān)部門還是檢驗檢疫部門，由于存在行政收費特別是事業(yè)性收費，在不同轄區(qū)之間存在著競爭關系，相應在工作模式、通關時間、收費標準等方面也存在一定差異。這次清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費之后，各直屬局之間或者各省質監(jiān)局之間的競爭關系自然化解，一體化建設將更加順暢。
　　二、影響沖擊
　?。ㄒ唬年犖榻ㄔO的維度看，部分干部職工思想產生波動，個別領域人力資源與業(yè)務建設的矛盾較為突出。一是干部職工的思想穩(wěn)定問題。該項政策在十九大即將召開的年度時段出臺，干部職工思想產生波動在所難免。部分檢驗檢疫職工認為，停收費后，工作權威性和職能將受到弱化，甚至擔憂今后的機構改革走向問題，從而產生消極怠工情緒。二是轉崗人員的能力建設問題。調研顯示，受20號文影響，各質檢部門的原專職收費崗人員都已轉崗，以直屬檢驗檢疫局為例，沿海局一般在數(shù)十人左右。有數(shù)據(jù)分析，廣東檢驗檢疫局轉崗人員或達200人左右。這些人員如何盡快適應新的崗位，需引起重視。三是部分領域的人手緊張問題。停征行政事業(yè)收費項目以后，單位（個人）送檢熱情高漲，造成了部分領域人手緊張。如福建省質監(jiān)局4、5月份全省強檢送檢數(shù)量同比增長41%，人力資源緊缺問題凸顯。對國際旅行衛(wèi)生保健中心來講，受免費體檢接種政策影響，部分逃、漏檢人員回流，人手緊張問題也逐步顯現(xiàn)。
　?。ǘ呢斦Ｕ系木S度看，原有的收支平衡被打破，部分領域甚至影響巨大。一是嚴重影響各直屬檢驗檢疫局的收支平衡。鑒于法檢收費和經營服務性收費在檢驗檢疫系統(tǒng)內部的緊密相關性，實際上，新政對檢驗檢疫經營服務性收費影響巨大。以福建檢驗檢疫局為例，1-5月經營服務性收入同比下降達19.34%，預計2017年經營服務性收入將減少約5000萬元；受20號文影響，江西檢驗檢疫局近2000萬元的經費缺口也將難以彌補。二是對質監(jiān)部門經費保障產生一定沖擊。以福建省質監(jiān)局為例，停征政策執(zhí)行3個月以來，福建省各地財政補助工作較緩和強檢工作量猛增之間的矛盾突出，正常的強檢成本性支出經費無法保障，造成經費缺口預計達2000余萬元。三是各國際旅行衛(wèi)生保健中心受到的影響更為突出。經初步測算，受20號文影響，福建檢驗檢疫局保健中心預計2017年經營服務性收入將減少418.36萬元，同比降幅達36.56%;同時由于免費體檢人員急劇增加，每年體檢成本另將增加150萬元以上。廣西檢驗檢疫局保健中心經營服務性收入減少達282萬元，同比降幅22.80%，體檢成本將增加100萬元以上；甘肅檢驗檢疫局保健中心預計經營服務性收入將下降145萬元，降幅達23.77%
　　（三）從業(yè)務建設的維度來看，個別工作風險點開始凸顯，相關工作標準和規(guī)范亟需制定。一是事業(yè)收費項目的合規(guī)性將逐漸浮出水面。以往質檢經營服務性收費一直參照法檢收費標準，法檢收費取消后該參照體系不復存在，如何規(guī)范經營服務性收費標準已經迫上眉睫。據(jù)福建、江西、廣西等質檢部門反映，20號文實施以來，咨詢人員成倍增加，舉報事件時有發(fā)生，應引起高度重視。二是享受免檢的對象與范圍有待進一步明確。如，在免費體檢方面，許多國外到中國就業(yè)的勞務人員或自費留學生，享受到了比中國人還高的免費體檢待遇；在產品免檢方面，有的企業(yè)把參加招投標、為獲得行政許可所生產的產品，當成出口產品要求享受免檢待遇，如何應對上述問題值得研究。
　?。ㄋ模氖聵I(yè)發(fā)展的維度來看，各級質檢部門、特別是正經歷分類改革的相關事業(yè)單位受到的沖擊較大，需要積極謀劃應對之策。一是質檢部門的影響力和話語權將受到一定影響。隨著行政服務性收費的進一步規(guī)范，質檢部門的檢驗監(jiān)管以及查驗職能受到弱化，將直接降低檢驗檢疫在外貿出口領域的職能比重和話語權，一定程度上將削弱檢驗檢疫部門對地方、口岸的影響力。二是事業(yè)單位開拓市場將更加艱難。當前，事業(yè)單位正經歷分類改革，而近年來包括法檢目錄調整、停收檢驗檢疫費在內的一系列改革措施，都在向減輕企業(yè)和人員負擔的方向發(fā)展，20號文出臺以后，一些企業(yè)和出入境人員對文件精神理解有誤，以為檢驗檢疫所有的費用都已免收，致使事業(yè)單位正常的拓展經營服務性業(yè)務收入難度加大，業(yè)務投訴增多。
　　三、對策建議
　?。ㄒ唬┖葑?zhí)行，不折不扣確保新政落地。一要做好干部思想工作。妥善處理好新政對人力資源帶來的沖擊，從講政治的高度耐心做好干部思想工作，在國家大政方針面前不講條件、不搞變通，堅決確保新政不折不扣地落實到位。二要建立責任追究制度。對取消停征費落實情況適時或定期進行檢查，對不按規(guī)定取消、停征收費或變相收費的機構或個人嚴肅處理。三要及時反映情況?；鶎硬块T應及時收集、整理、上報需要總局支持、明確和解決的事項，特別是要密切關注保健中心可能出現(xiàn)的工作量和成本上升等問題，遇到新情況積極向上級反映。
　?。ǘ┒喾綘幦?，積極爭取各級財政支持。一是積極爭取國家財政部門的經費預算。積極爭取中央財政的預算支持，特別是要妥善解決財政只?；拘枰⒍槐０l(fā)展資金問題，確保質檢事業(yè)發(fā)展的正常開支。二是積極爭取地方政府的經費支持。本次進一步規(guī)范行政事業(yè)收費，有利于推動地方外貿發(fā)展，地方應在財力上給予質檢工作更大的支持。各級質檢部門應加強與地方的溝通匯報，積極爭取地方的財力支持。
　?。ㄈ┙∪贫?，對相關業(yè)務盡快進行規(guī)范。一要明確界定經營性收費界線，加強對經營服務性收費規(guī)范管理。應盡快出臺二類公益事業(yè)單位收費規(guī)則和開拓市場服務業(yè)務政策性市場準入的支持意見，進一步明確收費人群、項目與標準。同時，要全面做好政策解讀，讓企業(yè)和出入境人員清楚行政收費與經營服務性收費的區(qū)別，對仍保留的經營服務性收費做好必要的宣傳解釋工作。二要盡快明確界定取消停收費對象與范圍。盡快明確界定哪些監(jiān)管對象與范圍是應免檢的，哪些是不應該享受免檢而應由企業(yè)或個人承擔的，把政府義務與企業(yè)或個人應擔的責任理清。在國際旅行衛(wèi)生保健領域，應盡快制訂不同人群出入境傳染病監(jiān)測體檢項目，完善中國公民免費傳染病監(jiān)測體檢操作細則，并爭取財政部重新發(fā)文，清晰界定5類法檢人群和免費疫苗接種范圍，以防免檢或申請疫苗接種人數(shù)大幅度增加。
　?。ㄋ模┳粤Ω?，加快推進事業(yè)單位發(fā)展。一是出臺鼓勵檢驗檢測機構開拓市場政策措施。打破對檢驗檢測機構開拓市場的限制，鼓勵全系統(tǒng)檢科院、檢驗檢測機構及各地保健中心等均積極參與市場競爭，讓經營服務單位在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰“自我調節(jié)”。二是加快系統(tǒng)內技術機構的整合。基層質檢部門應結合自身實際積極探索，進一步優(yōu)化完善檢驗檢測等技術機構布局、資源配置和平臺建設，通過“強強聯(lián)合”，增強自身實力，加快推進事業(yè)單位發(fā)展。三是充分發(fā)揮第三方檢測機構作用。檢驗檢測機構應借此時機，把屬于社會中間機構（公正機構）承擔的事物進行剝離，由第三方檢驗檢測機構根據(jù)貿易雙方的要求完成相關檢驗檢測工作。
　?。▓?zhí)筆：孫公軍 福建檢驗檢疫局；參與討論人員：呂康輝 福建省質監(jiān)局，張凱 總局發(fā)展研究中心，熊文兵 江西檢驗檢疫局，劉強 江西省質監(jiān)局，竇曉明 廣西檢驗檢疫局，高智勇 甘肅檢驗檢疫局，李晨瑞 甘肅省質監(jiān)局；摘自《質檢內參》2017年第13期）