當前，德、美、日、歐盟等國家和地區(qū)積極推動“‘互聯(lián)網(wǎng)’+制造業(yè)”的全面升級，全球開啟新的質(zhì)量時代，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）成為國家間競爭的核心要素。NQI對于維護國家和社會公共安全、促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、保護消費者利益、促進產(chǎn)業(yè)升級等，具有十分重要的基礎(chǔ)作用，應(yīng)該加強NQI建設(shè)。
　　一、新質(zhì)量時代NQI建設(shè)的重要性更加凸顯
　　國家質(zhì)量基礎(chǔ)具有公共產(chǎn)品屬性，具有技術(shù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和國際性的鮮明特征，不僅是實施質(zhì)量管理的基本手段，更是保障國民經(jīng)濟運行的技術(shù)支撐、促進國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的“世界語言”和“技術(shù)語言”，被國際公認是提升質(zhì)量競爭能力的基石，對提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益以及提高國家競爭力具有重要意義。
　?。ㄒ唬┘訌奛QI建設(shè)是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要?！爸袊圃?025”需要高精度、實時在線檢測與校準，在產(chǎn)品的設(shè)計和制造階段對傳感器直接進行“高精度、實時和在線”校準，產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展對標準、計量、檢驗檢測認證技術(shù)研發(fā)需求十分迫切，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能需要更高水平的標準和認證，技術(shù)升級需要更高水平的計量和檢測技術(shù)支撐。
　?。ǘ┘訌奛QI建設(shè)是有力支撐民生改善和社會治理的需要。消費品安全、特種設(shè)備安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全、環(huán)境治理等民生領(lǐng)域的檢測技術(shù)能力，直接關(guān)系到城市安全運行，關(guān)乎百姓日常生活品質(zhì)。技術(shù)標準規(guī)范和促進醫(yī)療、養(yǎng)老等民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。在環(huán)保領(lǐng)域，排放限值標準、能效標準、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計量技術(shù)是解決環(huán)境污染問題的重要手段，據(jù)測算，汽車國5標準有效實施，在用車每年可減排氮氧化物30萬噸、顆粒物3萬噸，二氧化硫可減排80%。
　　（三）加強NQI建設(shè)是有效提升我國國際競爭力的需要。研究表明，超過80%的常規(guī)貿(mào)易需經(jīng)計量才能實現(xiàn)，工業(yè)發(fā)達國家的計量活動對GDP的貢獻率為4%——6%。新一輪科技革命正在催生國際計量單位制的重大變革，“計量單位量子化”和“量值溯源扁平化”已成為計量科技發(fā)展和量值傳遞的必然趨勢。我國也應(yīng)將應(yīng)對國際單位制變革作為國家戰(zhàn)略，舉國家之力，力爭在本輪計量科技革命中繼續(xù)保持優(yōu)先地位。研究表明，標準化對德、法、英的經(jīng)濟增長貢獻率分別達27%、23%和12%，美國超過80%的全球貿(mào)易受標準化影響，年金額達13萬億美元?！懊绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略”提出為美國國家標準和技術(shù)研究院提供雙倍經(jīng)費支持，每年投入近10億美元，主要支持基礎(chǔ)性公益性計量技術(shù)和標準研制。德國實施“工業(yè)4.0”計劃，將標準、計量、認證作為核心戰(zhàn)略。
　　二、當前我國NQI建設(shè)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
　　根據(jù)賽迪顧問的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的認證檢測服務(wù)業(yè)每年增速約為15%。2013年全國認證檢測市場規(guī)模為1678億元人民幣，占全球的16.4%，成為繼美國之后的全球第二大市場。國家認監(jiān)委統(tǒng)計顯示，截至2016年底，我國共有各類檢驗檢測機構(gòu)33235家，實現(xiàn)營業(yè)收入2060億元，全行業(yè)從業(yè)人員102萬人，擁有各類儀器設(shè)備526萬臺套。近四年營業(yè)收入年均增長約14%，遠高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長水平。另有數(shù)據(jù)顯示，3萬余項國際標準中由我國主導(dǎo)制定的僅占0.5%，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)則權(quán)幾乎由西方國家掌控。在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革中，我國NQI建設(shè)取得了積極進展，但總體還處于中低水平，面臨諸多挑戰(zhàn)：
　?。ㄒ唬z驗檢測認證機構(gòu)“小、低、散、亂”。我國檢驗檢測行業(yè)總體上以小微機構(gòu)居多，服務(wù)范圍有限，96.2%的檢驗檢測機構(gòu)屬于小微型企業(yè)，82%以上的機構(gòu)僅在本省區(qū)域提供服務(wù)，國際化發(fā)展的機構(gòu)幾乎沒有。另外，被國務(wù)院定位于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的檢驗檢測服務(wù)業(yè)，實際上高技術(shù)含量非常低。2015年，平均每個檢驗檢測機構(gòu)參與的科研項目不足1項，平均科研經(jīng)費50.6萬元，平均標準制修訂經(jīng)費僅3.2萬元。說明國內(nèi)的檢測行業(yè)技術(shù)含量水平仍有大幅提升空間。我國的檢驗檢測認證機構(gòu)市場化程度不高，往往分頭管理各自為政，條塊分割明顯。投資分散、重復(fù)建設(shè)，行業(yè)壁壘較多，資源閑置浪費與重復(fù)建設(shè)并存現(xiàn)象嚴重。
　?。ǘ㎞QI建設(shè)工作的體制機制仍不健全。首先，法律法規(guī)“老、低、缺”，不適應(yīng)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的《標準化法》、《計量法》等是上世紀八十年代頒布的，《認證認可條例》十多年未修訂，檢驗檢測尚無法律依據(jù)。其次，該項工作涉及部門多、行業(yè)廣，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。資源無法充分共享，跨行業(yè)、跨專業(yè)的綜合性檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量很少，能力水平有待提高。再次，缺乏有競爭力、可持續(xù)性的NQI制度供給，政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動和社會推動的NQI發(fā)展格局尚未形成。此外，技術(shù)機構(gòu)布局分散，協(xié)同創(chuàng)新能力不足，具有國際影響的民族品牌和產(chǎn)業(yè)的還十分薄弱。
　?。ㄈ┩赓Y機構(gòu)“入侵”威脅行業(yè)安全和國家安全。國際知名檢驗檢測認證機構(gòu)紛紛“入侵”。2014年，取得資質(zhì)認定的外資檢驗檢測機構(gòu)有140家，占機構(gòu)總量不到0.5%，但其年營收卻超過整個市場規(guī)模的25%、是市場平均水平的12倍。排名前20名的檢測機構(gòu)中，外資占7家且年營收占比近一半，而我國幾乎沒有國際化的檢測評定機構(gòu)。除產(chǎn)業(yè)安全外，外資檢驗檢測機構(gòu)大舉“入侵”還有威脅國家經(jīng)濟安全的長遠隱患。出口商品檢驗檢測市場某種程度上已經(jīng)被外資機構(gòu)壟斷，據(jù)寧波認證認可協(xié)會調(diào)查，外資機構(gòu)占據(jù)寧波進出口檢驗檢測市場85%以上的份額。外資檢驗檢測機構(gòu)在直接控制出口商品的整個質(zhì)量評價過程中，不僅掌握了中國產(chǎn)品能否順利出口的“生殺”大權(quán)，還間接掌握了中國商品的包括商品參數(shù)、生產(chǎn)工藝等在內(nèi)的質(zhì)量安全信息，進而可能掌握核心技術(shù)和商業(yè)秘密，這些信息數(shù)據(jù)還將為進口國針對中國商品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施提供依據(jù)，針對性設(shè)限，對我國外貿(mào)經(jīng)濟和行業(yè)安全產(chǎn)生深遠影響。
　　三、加強我國NQI建設(shè)的幾點建議
　　當前，我國正處于檢驗檢測認證機構(gòu)改革的“窗口期”和做大做強的“機遇期”，加快提升我國檢驗檢測認證國際話語權(quán)，是維護國家安全的重要內(nèi)容，也是全面深化改革、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要任務(wù)，特提出以下幾點建議：
　?。ㄒ唬┲匾昇QI在國家安全與發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。借鑒上海市制定技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革五年規(guī)劃的做法，在國家層面制定專項規(guī)劃，立足經(jīng)濟社會發(fā)展，以利服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)布局、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、強化綠色發(fā)展支撐能力和增強社會民生安全保障能力。將“質(zhì)量強省”“質(zhì)量強市”行動納入地方“GDP質(zhì)量指數(shù)”考核體系，推動形成全國創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先的新格局。
　?。ǘ┩晟芅QI提升質(zhì)量和效益的法律法規(guī)體系。盡快修訂完善《標準化法》《計量法》等質(zhì)量基本法，將認證認可條例上升為法律，盡快研究出臺《質(zhì)量促進法》，進一步強化質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量激勵和質(zhì)量發(fā)展的法律地位。及時啟動《質(zhì)量安全綱要（2021-2030）》研究制訂工作，對接《質(zhì)量振興綱要（1996-2010）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》。對發(fā)達國家、區(qū)域的重點支柱性產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)（集群），有針對性地對其計量、標準化、合格評定開展專項調(diào)研，為制修訂我國NQI法律法規(guī)提供借鑒，建立健全與質(zhì)量安全需求相適應(yīng)的NQI制度供給體系。
　?。ㄈI造NQI良好發(fā)展的體制機制環(huán)境。推進統(tǒng)一管理與分行業(yè)分層級管理相結(jié)合、中央管理與地方跨部門協(xié)調(diào)相結(jié)合的改革。推進公共性與經(jīng)營性NQI相配合，國家強制標準與企業(yè)標準相配套，推薦性標準和團體性標準相推動，政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動和社會推動相協(xié)調(diào)的NQI布局。推進國內(nèi)與國際NQI對接，推動標準互認和優(yōu)秀民族品牌走向國際，彌補我國重大高端技術(shù)及其規(guī)則權(quán)的短板。
　?。ㄋ模┤ε嗨軝z驗檢測認證民族品牌。通過推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合和加大對民族檢驗檢測認證機構(gòu)的扶持力度，培育一批具有國際競爭力的民族檢驗檢測認證機構(gòu)及品牌。加強國際合作，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略及雙多邊國際貿(mào)易中，推動成員國在合格評定領(lǐng)域的多邊互認，爭取在電子商務(wù)、電子證書、信用等級、數(shù)據(jù)平臺等新領(lǐng)域的主導(dǎo)規(guī)則權(quán)。增強我國的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對、反制能力，并積極布局海外，有效避免國外機構(gòu)對我國經(jīng)濟話語權(quán)的掌控，并有效規(guī)避戰(zhàn)略及經(jīng)濟風險。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新興技術(shù)手段，探索檢驗檢測認證資源共享機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，可以借鑒已有的測庫網(wǎng)、檢測匯等平臺。
　?。▓?zhí)筆：葉東輝 寧波檢驗檢疫局，靳昂 上海市質(zhì)監(jiān)局，徐文華 海南檢驗檢疫局；參與討論人員：張釗 湖北省質(zhì)監(jiān)局，胡烈山 湖北檢驗檢疫局，郁建琳 上海檢驗檢疫局，白威力 西藏檢驗檢疫局，毛瑞蓮 西藏自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局；摘自《質(zhì)檢內(nèi)參》2017年第13期））